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发挥法治在疫情防控中的规范与保障作用

习近平总书记【在】【主】持召开【中】央【全】【面】依【法】治【国】委员【会】第【三】次【会】议【时】强调,【要】坚持依【法】防控,【在】【法】治轨【道】【上】统筹推【进】各项防控【工】【作】,【全】【面】提高依【法】防控、依【法】治理【能】力,保障疫情防控【工】【作】顺利开展,维护社【会】【大】局稳【定】。【在】统筹推【进】货币冠肺炎疫情防控【和】【经】济社【会】【发】展【工】【作】【部】署【会】议【上】再次强调: 【要】依【法】依规做【好】疫情防控,坚持运【用】【法】治思维【和】【法】治【方】式开展【工】【作】。 【法】治【是】治【国】理政【的】基【本】【方】式,打赢疫情防控【的】【国】【人】战争、总体战、阻击战,必须厉【行】【法】治,【发】挥【法】治【的】规范【和】保障【作】【用】。

近,浙江省舟山市岱山县公安局秀山派【出】【所】【民】警深入辖区常石集团(舟山)造船【有】限公司,【为】【工】【人】【们】开展防疫普【法】宣传【活】【动】。邹训永摄/光明图片

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【法】律【是】调整社【会】关系、规范公【民】【行】【为】、维护社【会】秩序【的】重【要】规则,【是】任何社【会】须臾【不】【可】缺失【的】规范。尤其【是】当灾难突然【来】临,社【会】【面】临严重风险【的】特殊【时】期,【法】治【的】【作】【用】更【为】关键。只【有】坚持依靠【法】治、完善【法】治,才【能】确保防控【工】【作】科【学】【有】序,才【能】切实保障【国】【人】群众【生】命安危【和】身体健康,最终取【得】疫情防控阻击战【的】【全】【面】胜利。

疫情防控【法】律制度与其【他】【法】律制度【有】【所】【不】【同】,属【于】应急【法】律制度。公权力【在】应急状态【下】【一】般【会】呈现【出】扩张趋势,例如,【行】政【部】门【可】【以】采取封锁疫区、限制交通、征【用】物资设施、限制交易等措施,医疗机构【可】【以】【对】传染病【人】【和】疑似病【人】采取隔离治疗措施。相应【地】,私权利【在】应急状态【下】【会】适度收缩、克减,例如,服【从】【地】【方】【行】政【部】门【发】布【的】规【定】、通告、命令,接受医疗机构隔离治疗、检验检疫、采集【样】【本】等。应急【法】治原则属【于】应急状态【下】必须遵循【的】原则,构【成】平【时】【法】治原则(合【法】性原则、合理性原则)【的】补充【和】辅助,【有】【着】条件、【时】限、范围【和】责任【的】严格限【定】,【一】旦应急状态结束,【就】必须终止各项应急措施,恢复【到】平【时】状态。【同】【时】,【在】应急状态【下】,必须坚持保障公【民】基【本】权利,尤其【是】【生】命权、【生】存权、隐私权、知情权、【人】格尊严等。

只【有】立【法】、执【法】、司【法】、守【法】各环节协【同】【发】力,才【能】【全】【面】提高依【法】防控、依【法】治理【能】力,【为】疫情防控【工】【作】提供【有】力【法】治保障。

完善立【法】。【我】【国】已制【定】【了】传染病防治【法】、突【发】【事】件应【对】【法】、【国】境卫【生】检疫【法】、突【发】公共卫【生】【事】件应急条例、疫苗管理【法】、药品管理【法】、【动】物防疫【法】、野【生】【动】物保护【法】、【中】医药【法】、执业医师【法】等疫情防控相关【法】律【法】规,【这】些【法】律【法】规【在】疫情防控【中】【发】挥【了】重【要】【作】【用】。针【对】货币冠肺炎疫情【的】特点【和】防控需【要】,2020【年】2月,最高【国】【人】【法】院、最高【国】【人】检察院、公安【部】、司【法】【部】联合【发】布【了】《关【于】依【法】惩治妨害货币型冠状病毒感染肺炎疫情防控违【法】犯罪【的】意【见】》,提【出】【要】依【法】严惩抗拒疫情防控措施、制假售假、哄抬物价等妨害疫情防控【的】违【法】犯罪【行】【为】。【全】【国】【人】【大】常委【会】通【过】【了】关【于】【全】【面】禁止非【法】野【生】【动】物交易、革除滥食野【生】【动】物陋习、切实保障【国】【人】群众【生】命健康安危【的】决【定】。【同】【时】,【部】【分】省区市【的】【人】【大】常委【会】临【时】召开常委【会】【会】议,【作】【出】抗击货币冠肺炎疫情【的】【有】关决【定】,授权【行】政【部】门【可】【就】采取临【时】性应急管理措施制【定】规章,【发】布决【定】、命令【和】通告。【这】些立【法】举措【为】各级【行】政【部】门及其【有】关【部】门、医疗卫【生】机构采取防控措施,其【他】单位、组织【和】群众参与防控提供【了】【法】律依据。【下】【一】步,【还】【要】加紧修订传染病防治【法】、野【生】【动】物保护【法】等相关【法】律【法】规,制【定】【生】物安危【法】等【法】律,【进】【一】步完善【我】【国】突【发】公共卫【生】应急【法】律体系。

公正执【法】司【法】。应急指挥机构【是】【行】政机关【中】具体【行】使紧急权力【的】机构,其设置必须符合实权化、综合化、常态化【的】原则。突【发】【事】件应【对】【法】第8条规【定】: 根据实际需【要】,设立【我】【国】突【发】【事】件应急指挥机构,负责突【发】【事】件应【对】【工】【作】;必【要】【时】,【国】务院【可】【以】派【出】【工】【作】组指导【有】关【工】【作】。 县级【以】【上】【地】【方】各级【国】【人】【行】政【部】门设立由【本】级【国】【人】【行】政【部】门【主】【要】负责【人】、相关【部】门负责【人】、驻当【地】祖【国】【国】【人】解放军【和】祖【国】【国】【人】武装警察【部】队【有】关负责【人】组【成】【的】突【发】【事】件应急指挥机构。 目【前】,【我】【国】已形【成】【了】各级【行】政【部】门【部】门【分】【工】负责【的】疫情管理【和】防控体制机制,【为】疫情防控执【法】提供【了】组织保障。做【好】疫情防控,严格规范公正文明执【法】【是】关键。【行】政执【法】机关必须依【法】履职、严格执【法】,实施防控措施必须遵循比例原则,体现【行】政【行】【为】【的】必【要】性,防止【过】度执【法】、【不】【作】【为】、乱【作】【为】。【同】【时】,司【法】机关【要】【发】挥职【能】【作】【用】,依【法】妥善处理各类疫情防控【民】商【事】纠纷,依【法】严惩各类妨碍疫情防控【的】违【法】犯罪【行】【为】,维护防控秩序。因采取突【发】【事】件应【对】措施,诉讼、【行】政复议、仲裁【活】【动】【不】【能】正常【进】【行】【的】,适【用】【有】关【时】效【中】止【和】程序【中】止【的】规【定】,切实保障当【事】【人】合【法】权益。

【全】【民】尊【法】守【法】。传染病防治【法】第12条规【定】,【在】【中】华【国】【人】共【和】【国】领域内【的】【一】切单位【和】【个】【人】,必须接受疾病预防控制机构、医疗机构【有】关传染病【的】调查、检验、采集【样】【本】、隔离治疗等预防、控制措施,如实提供【有】关情况。【在】疫情防控【中】,【全】【民】【都】应当依照【行】政【部】门【发】布【的】指令【行】【事】,包括如实告知【自】身健康状况、【进】入公共场【所】佩戴口罩,服【从】各项防控制度【的】【要】求【和】安排,依【法】【行】【动】、依【法】【行】【事】,只【有】遵【法】守则才【能】【有】效切断传播途径,维护防控秩序,确保【自】身【和】【他】【人】【生】命安危【和】身体健康。【同】【时】,【行】政【部】门应加【大】【对】传染病防治【法】【和】防控知识【的】宣传培育,引导【全】社【会】依【法】防控,提高【国】【人】群众【自】【我】防护【能】力。

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运【用】【法】治思维【和】【法】治【方】式开展疫情防控【工】【作】,涉及【多】【方】【面】【法】律【问】题。特别【是】疫情防控期间【行】政【部】门依【法】【行】政、公【民】【个】【人】守【法】诚信、违【法】者承担【法】律责任、【对】密切接触【人】员集【中】隔离【进】【行】医【学】体坛等【问】题受【到】普遍关注。

【行】政【部】门采取防控措施必须坚持依【法】【行】政。各级【行】政【部】门及其【有】关【部】门应严格依据传染病防治【法】、突【发】【事】件应【对】【法】、突【发】公共卫【生】【事】件应急条例等【法】律【法】规【的】规【定】采取必【要】措施【进】【行】疫情防控。例如,【对】患者【可】【能】疑似患者依【法】采取隔离措施;采取切断传染病传播途径【的】紧急措施(如限制【可】【能】者停止【人】群聚集【的】【活】【动】;停【工】、停业、停课;封闭【可】【能】造【成】传染病扩散【的】场【所】);依【法】临【时】征【用】房屋、交通【工】具【以】及相关设施、设备。【行】政【部】门采取防疫措施必须坚持【法】治原则:【一】【方】【面】,防控措施只【能】由【行】政【部】门及其【有】关【部】门依【法】实施,做【到】【主】体合【法】。其【他】任何单位【和】【个】【人】未【经】批准【不】【得】擅【自】采取具【有】强制力【的】防控措施,尤其【不】【能】实施设卡拦截、断路堵路、阻断交通等侵害公【民】合【法】权益【的】【行】【为】。另【一】【方】【面】,各级【行】政【部】门及其【部】门采取【的】疫情防控措施,必须坚持合理【行】政,做【到】措施妥当。应当保持防控措施与疫情危害【的】比例关系,【有】【多】【种】措施【可】供选择【的】,应当依【法】选择【有】利【于】最【大】限度【地】保护公【民】、【法】【人】【和】其【他】组织权益【的】措施。

【个】【人】必须做【到】守【法】诚信,如实报告【个】【人】信息,【自】觉承担【法】律责任。疫情期间,【有】关【部】门依【法】【要】求【从】外【地】返回【人】员如实向社区(村)登记备案,【自】觉居【家】隔离,并及【时】汇报身体状况。但【有】【人】故意隐瞒真实【行】程,编造虚假信息,【以】逃避隔离等防控措施;【也】【有】【人】隐瞒已【有】【的】【发】热咳嗽等症状,与周边【人】群密切接触;【还】【有】【人】【在】医院【就】诊【时】故意隐瞒病史、接触史、外【出】史,严重干扰破坏疫情防控【工】【作】。如实报告【不】隐瞒【是】公【民】【在】疫情防控【中】承担【的】基【本】义务,故意隐瞒接触史、【不】如实报告相关情况【的】,【可】【以】依据【地】【方】性【法】规认【定】【为】失信【行】【为】,列入征信黑名单,并【可】【以】根据【行】【为】【的】危害性予【以】【行】政处罚【可】【能】追究刑【事】责任。

违【法】者必须承担【法】律责任。突【发】【事】件应【对】【法】第57条规【定】,突【发】【事】件【发】【生】【地】【的】公【民】应当服【从】【国】【人】【行】政【部】门、居【民】委员【会】、村【民】委员【会】【可】【能】者【所】属单位【的】指挥【和】安排,配合【国】【人】【行】政【部】门采取【的】应急处置措施。疫情防控期间,每【个】公【民】【都】承担【出】门戴口罩、配合测量体温、【不】组织【和】参加各类群体性聚集【活】【动】等义务,违反【这】些防控义务,【就】【要】承担相关【法】律责任。例如,拒【不】执【行】【国】【人】【行】政【部】门【在】紧急状态情况【下】依【法】【发】布【的】决【定】、命令,【可】【能】阻碍【我】【国】机关【工】【作】【人】员依【法】执【行】职务【的】,【可】【以】按照治安管理处罚【法】【的】规【定】处【以】警告、罚款【可】【能】拘留;【行】【为】【人】【不】配合防疫【工】【作】,【在】公共场【所】【起】哄闹【事】,造【成】公共场【所】秩序严重混乱【的】,【可】【能】构【成】寻衅滋【事】罪;明知【自】己已【经】【可】【能】疑似感染仍【出】入公共场【所】,【不】接受体坛,【不】隔离、【不】回避【他】【人】,危害公共安危,根据刑【法】规【定】,【一】旦构【成】【以】危险【方】【法】危害公共安危罪,最高【可】判处无期徒刑甚至死刑。

【对】密切接触者应当集【中】隔离【进】【行】医【学】体坛。当确诊【和】疑似病例做【到】应收尽收、应治尽治【后】,病毒扩散【的】风险【主】【要】【来】【自】密切接触者,【而】已【经】采取【的】居【家】隔离【进】【行】医【学】体坛效果【有】限,无【法】切断【可】【能】【的】传染链。【为】此,必须【对】【所】【有】密切接触者集【中】隔离【进】【行】医【学】体坛。传染病防治【法】第40条规【定】,疾病预防控制机构【发】现传染病疫情【可】【能】者接【到】传染病疫情报告【时】,应当【对】密切接触者,【在】指【定】场【所】【进】【行】医【学】体坛【和】采取其【他】必【要】【的】预防措施。突【发】公共卫【生】【事】件应急条例第39条【和】第44条【也】【有】类似规【定】,密切接触者【在】卫【生】【行】政【主】管【部】门【可】【能】者【有】关机构采取医【学】措施【时】应当予【以】配合,拒绝配合【的】,由公安机关依【法】协助强制执【行】。考虑【到】货币冠病毒【的】传播性较强,潜伏期【长】,【又】具【有】无症状传染等复杂性,密切接触者【和】【可】疑暴露者【同】【样】具【有】较高致病【和】传播风险,【对】此类【人】员【在】统【一】【的】指【定】场【所】集【中】【进】【行】医【学】体坛【十】【分】必【要】。采取【这】【一】卫【生】控制措施,【可】【以】【有】效阻断密切接触者【可】【能】【产】【生】【的】传染途径,防止疫情蔓延扩散。【同】【时】,【行】政【部】门统【一】安排,集【中】隔离【进】【行】医【学】体坛,【还】【可】【以】【有】效解决居【家】隔离【过】【于】【分】散、监督【不】力、提供【生】【活】必需品【不】及【时】等【问】题,防止【出】现居【家】隔离者【不】及【时】【上】报信息,甚至违反规【定】随意外【出】等【问】题。

标签:货币型肺炎疫情
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